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各市、州、縣人民政府，省政府各部門(mén)：

   《湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

2024年5月27日

湖北省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為深入貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府深入實(shí)施強(qiáng)縣工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，加快培優(yōu)育強(qiáng)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)崛起座談會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)省委十二屆六次全會(huì)精神，按照城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中高質(zhì)量發(fā)展要求，以縣域?yàn)榛締卧苿?dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)為主要載體引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，各地充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)中選優(yōu)打造一批規(guī)模體量大、延伸配套好、支撐帶動(dòng)強(qiáng)的特色產(chǎn)業(yè)集群，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，為“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群筑牢底盤(pán)。

力爭(zhēng)通過(guò)3年建設(shè)，全省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群綜合實(shí)力和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，形成“三個(gè)一批”的發(fā)展格局：建成一批百億集群，其中年?duì)I業(yè)收入超1000億元的1個(gè)、超500億元的3個(gè)、超300億元的10個(gè)、超100億元的40個(gè)，形成“1314”省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)。涌現(xiàn)一批領(lǐng)軍企業(yè)，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群中年?duì)I業(yè)收入超100億元的龍頭企業(yè)8家、超10億元的骨干企業(yè)50家以上、省級(jí)及以上專(zhuān)精特新企業(yè)500家以上。打造一批知名品牌，省級(jí)以上特色產(chǎn)品品牌100個(gè)以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)。各縣（市、區(qū)）堅(jiān)持“把自己的好做得更好”“用自己的好吸引別人的好”，緊扣“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展不超過(guò)3個(gè)“搬不走、穩(wěn)得住”的根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2026年，各縣（市、區(qū)）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)到70%左右。各縣（市、區(qū)）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈，集中力量打造1—2個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)支持帶動(dòng)能力強(qiáng)、就業(yè)容量大、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群做大做強(qiáng)，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織集聚發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。到2026年，重點(diǎn)布局建設(shè)40個(gè)省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)建10個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

（二）產(chǎn)業(yè)集群“入?yún)^(qū)入園”行動(dòng)。以縣域各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)為主要載體，以園中園為集聚區(qū)，科學(xué)規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)集群。園中園與開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃共編、政策共用、資源共享、設(shè)施共建，提升園中園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)能力。引導(dǎo)新上項(xiàng)目在園區(qū)落地、存量項(xiàng)目向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目、要素資源集聚。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)入園率達(dá)到80%以上，畝均投資強(qiáng)度年均增長(zhǎng)10%左右。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省自然資源廳等，各市、州、縣人民政府）

（三）優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育行動(dòng)。落實(shí)“鏈長(zhǎng)+鏈主+鏈創(chuàng)”機(jī)制，堅(jiān)持“外引”與“內(nèi)培”、“壯大”與“育小”并重，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)集群，精準(zhǔn)引進(jìn)一批重點(diǎn)企業(yè)、推進(jìn)一批重大項(xiàng)目。深入實(shí)施“雙千”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，重點(diǎn)培育一批根植縣域、創(chuàng)新力優(yōu)、對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)具有較強(qiáng)影響力的“鏈主”企業(yè)。深入實(shí)施促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大十大行動(dòng)、中小企業(yè)成長(zhǎng)工程等，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育更多“四上”企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群集聚“四上”企業(yè)2000家以上、規(guī)上工業(yè)企業(yè)1500家以上、上市企業(yè)20家左右。（責(zé)任單位：省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省住建廳、省發(fā)改委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融管理局等，各市、州、縣人民政府）

（四）公共平臺(tái)增效提能行動(dòng)。充分發(fā)揮供應(yīng)鏈平臺(tái)作用，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域供應(yīng)鏈平臺(tái)與縣域產(chǎn)業(yè)集群深度對(duì)接，更好開(kāi)拓市場(chǎng)。深化與各類(lèi)電商平臺(tái)合作，加快縣域?qū)I(yè)市場(chǎng)建設(shè)，培育形成一批區(qū)域性的產(chǎn)品交易中心或集散基地。加快建設(shè)縣域開(kāi)發(fā)區(qū)、園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，提升技術(shù)咨詢(xún)、品牌設(shè)計(jì)、人才培訓(xùn)、金融對(duì)接、檢驗(yàn)檢測(cè)等方面服務(wù)水平和能力。加快搭建科創(chuàng)平臺(tái)，支持產(chǎn)業(yè)集群骨干企業(yè)與高校院所共建技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技成果轉(zhuǎn)化中試平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)省級(jí)以上科創(chuàng)平臺(tái)全覆蓋。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省商務(wù)廳、省人社廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府）

（五）特色品牌擦亮添彩行動(dòng)。深入實(shí)施“萬(wàn)千百”質(zhì)量提升行動(dòng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)導(dǎo)入先進(jìn)質(zhì)量管理辦法。支持擁有行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)，主導(dǎo)或參與各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂。組織產(chǎn)業(yè)集群參加境內(nèi)外大型展會(huì)，支持市縣舉辦區(qū)域性專(zhuān)業(yè)展會(huì)，打造“爆款”產(chǎn)品。到2026年，省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)建的“湖北精品”達(dá)到100個(gè)，建設(shè)一批有影響力的區(qū)域公用品牌。（責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省經(jīng)信廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，各市、州、縣人民政府）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)實(shí)行省級(jí)指導(dǎo)、市級(jí)統(tǒng)籌、縣級(jí)主體的工作機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任，上下聯(lián)動(dòng)，形成合力。省發(fā)改委發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，省有關(guān)部門(mén)結(jié)合工作職能，對(duì)口指導(dǎo)支持縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各市（州）統(tǒng)籌要素保障，支持轄區(qū)內(nèi)縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。各縣（市、區(qū)）承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任，建立“一群一計(jì)劃一政策”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

（二）強(qiáng)化財(cái)政支持。在申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)、中長(zhǎng)期國(guó)債等國(guó)家資金相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)支持時(shí)，優(yōu)先申報(bào)省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。省預(yù)算內(nèi)投資、省制造業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金等增列科目，支持省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)集群基礎(chǔ)設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。調(diào)整設(shè)置省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群激勵(lì)資金，重點(diǎn)支持評(píng)估靠前產(chǎn)業(yè)集群的公共服務(wù)平臺(tái)、科創(chuàng)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等項(xiàng)目建設(shè)，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)集群品牌宣傳推廣等。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、省科技廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳等）

（三）強(qiáng)化金融支持。引導(dǎo)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金參與縣域特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，通過(guò)股權(quán)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等方式支持產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重大項(xiàng)目。鼓勵(lì)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等國(guó)有投融資平臺(tái)設(shè)立縣域特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，構(gòu)建基金矩陣。推薦產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入“金種子”“銀種子”名錄，通過(guò)上市融資和發(fā)行各類(lèi)債務(wù)融資做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為縣域特色產(chǎn)業(yè)集群設(shè)計(jì)針對(duì)性、差異性融資計(jì)劃，提高綜合授信額度。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融管理局、人行湖北省分行、國(guó)家金融監(jiān)管總局湖北監(jiān)管局、長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)集團(tuán)等）

（四）強(qiáng)化保障服務(wù)。依托投資項(xiàng)目績(jī)效綜合評(píng)價(jià)平臺(tái)，充分對(duì)接行業(yè)、區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目布局等提供科學(xué)論證依據(jù)。推動(dòng)普通高中進(jìn)城，支持各縣市集中力量辦好1所中等職業(yè)學(xué)校（技工學(xué)校），強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展人才支撐。省市統(tǒng)籌安排用地計(jì)劃，列入省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的重大項(xiàng)目，比照享受省重點(diǎn)項(xiàng)目支持政策，新增建設(shè)用地計(jì)劃省級(jí)統(tǒng)籌，應(yīng)保盡保。持續(xù)開(kāi)展年度開(kāi)發(fā)區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)，加大閑置低效用地盤(pán)活挖潛力度，清查、整治、盤(pán)活批而未供、閑置土地和低效用地，優(yōu)先用于省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)環(huán)保及單位產(chǎn)品能效達(dá)到國(guó)內(nèi)行業(yè)先進(jìn)水平的項(xiàng)目，優(yōu)先提供用能保障。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)改委、省教育廳等，各市、州、縣人民政府）

（五）強(qiáng)化評(píng)估管理。制定評(píng)估管理辦法，有序開(kāi)展省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群培育認(rèn)定。建立評(píng)估體系，2024—2026年，每年一評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，按照成熟一個(gè)認(rèn)定一個(gè)的原則，評(píng)定40個(gè)左右省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)評(píng)估結(jié)果靠前、發(fā)展成效好的產(chǎn)業(yè)集群給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。省縣域特色產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施滾動(dòng)管理，每年根據(jù)評(píng)估結(jié)果增補(bǔ)或剔除，確保質(zhì)量。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)推廣各產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳等，各市、州、縣人民政府）

（來(lái)源：湖北省人民政府網(wǎng)）