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鄂文旅發(fā)〔2021〕32號

各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)文化和旅游局，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營業(yè)部：

為更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性金融優(yōu)勢，在“十四五”期間加大對湖北鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支持力度，持續(xù)拓寬合作領(lǐng)域、提升合作層次，助力湖北鄉(xiāng)村振興、文化強省和旅游強省建設(shè)，提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，著力推進中共湖北省委、湖北省人民政府《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強省建設(shè) 加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，充分發(fā)揮文化和旅游部門組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢，更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行服務(wù)國家戰(zhàn)略及中長期融資優(yōu)勢和引領(lǐng)帶動作用，加大政策性金融對鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動湖北鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的新時代湖北美麗鄉(xiāng)村作出新貢獻。

二、主要任務(wù)

推動全省鄉(xiāng)村文化旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，逐步形成“縣鎮(zhèn)村”連點成線、聚線成片、全域推進的發(fā)展體系，努力打造“到荊楚名縣、進荊楚名鎮(zhèn)、訪荊楚名村、逛荊楚名街、品荊楚群藝、走荊楚綠道、賞荊楚美景、住荊楚人家、嘗荊楚美食、帶荊楚好禮”的新發(fā)展格局。進一步推動鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

繼續(xù)發(fā)揮好文化、旅游在促進“扶志”“扶智”、帶動就業(yè)促進增收等方面的優(yōu)勢，幫助有條件的脫貧地區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的蛻變。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，通過金融賦能，大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化、旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。主要抓好以下幾方面工作：

（一）支持鄉(xiāng)村文化旅游重點項目建設(shè)。落實構(gòu)建“一主引領(lǐng)、一江貫通、兩翼驅(qū)動、三區(qū)聯(lián)動、全域協(xié)同”的旅游新格局，落實全省“十四五”文化和旅游規(guī)劃部署，逐步形成武漢都市游憩休閑、江漢平原水鄉(xiāng)、宜昌茶桔之鄉(xiāng)、恩施土苗風情、鄂西北山地生態(tài)、鄂東四季花木六大鄉(xiāng)村文化旅游片區(qū)；省文化和旅游廳、農(nóng)發(fā)行湖北省分行會同各市州、相關(guān)廳局、科研院所等，共同謀劃、儲備、實施一批具有牽引性的鄉(xiāng)村文化旅游項目，支持培育100張鄉(xiāng)村文化旅游“金名片”、50個鄉(xiāng)村文化旅游重點IP。

（二）支持文化旅游助推鄉(xiāng)村振興示范工作。聚焦37個重點幫扶縣，支持“旅游+紅色”“旅游+黨建”項目，助力打造集紅色文化、荊楚文化、民俗文化為一體的鄉(xiāng)村文化旅游區(qū)；支持“旅游+生態(tài)+鄉(xiāng)村”項目，支持國家3A級以上景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及毗鄰鄉(xiāng)村文化旅游接待設(shè)施提檔升級；鼓勵搭建政府、村民、企業(yè)三方“共建共享”平臺，支持以知名鄉(xiāng)村文化旅游目的地為核心拓展衍生休閑業(yè)態(tài)建設(shè)消費集聚區(qū)項目，全力推動鄉(xiāng)村文化旅游和鄉(xiāng)村振興深度融合。

（三）支持十大產(chǎn)業(yè)鏈與文化旅游業(yè)融合發(fā)展。貫徹省政府十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)規(guī)劃，圍繞打造優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、特色淡水產(chǎn)品（小龍蝦）、蔬菜（食用菌、蓮）、家禽及蛋制品、茶葉、現(xiàn)代種業(yè)、菜籽油、柑橘、道地藥材等十大產(chǎn)業(yè)鏈，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，大力推動農(nóng)業(yè)“接二連三”、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“接一連三”、休閑農(nóng)業(yè)“接二連一”。推動從“賣資源”走向“賣產(chǎn)品”“賣品牌”“賣技術(shù)”到“賣文化”。支持農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意、影視動漫、民宿經(jīng)濟、景觀農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗、鄉(xiāng)村休閑度假等，創(chuàng)建新型農(nóng)文旅融合發(fā)展綜合體，放大鄉(xiāng)村文化、旅游資源利用效益。

（四）支持鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵各地堅持與未來鄉(xiāng)村生活相適應(yīng)探索鄉(xiāng)村文化旅游新模式。支持實施鄉(xiāng)村旅游迭代工程，升級鄉(xiāng)村旅游標準，大力發(fā)展特色民宿、鄉(xiāng)旅客棧、鄉(xiāng)村酒店、自駕露營地、戶外運動場和鄉(xiāng)村康養(yǎng)地等。鼓勵以“微改造”為手段，通過文化策劃設(shè)計，積極為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品植入文化元素；支持演藝業(yè)進鄉(xiāng)村旅游景區(qū)和目的地，深化文化創(chuàng)意、音樂、影視、動漫、網(wǎng)絡(luò)文學、工藝美術(shù)等文化業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合。支持培育鄉(xiāng)村研學產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅居業(yè)，提升鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品比重。

（五）支持鄉(xiāng)村文化旅游各類市場主體發(fā)展壯大。用好普惠金融、綠色金融系列政策，建立重點支持鄉(xiāng)村文化旅游企業(yè)“白名單”。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用好鄉(xiāng)村自然和人文資源，前延后伸，挖掘農(nóng)業(yè)多元價值，積極進入文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持重點旅游企業(yè)積極探索與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的深度融合，做長做深產(chǎn)業(yè)鏈條。支持培育鄉(xiāng)村文化旅游運營管理公司，推動鄉(xiāng)村文化旅游經(jīng)營方式向?qū)I(yè)托管、連鎖加盟、合作共贏轉(zhuǎn)變。

（六）支持完善鄉(xiāng)村文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施。支持加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護和公共文化服務(wù)體系建設(shè)項目。支持通達鄉(xiāng)村景區(qū)公路建設(shè)，實現(xiàn)具備條件的5A級景區(qū)有2種及以上快速方式通達、4A級景區(qū)有1種及以上快速方式通達、其他景區(qū)通達等級以上公路。推動全省風景道與美麗鄉(xiāng)村結(jié)合，支持湖北綠道風景道及自駕游房車露營地體系建設(shè)。支持數(shù)字鄉(xiāng)村文旅項目。

三、政策措施

（一）做好項目規(guī)劃。各級文化和旅游部門要指導文旅項目科學編制融資規(guī)劃，做好項目謀劃策劃、投融資方案設(shè)計、風險防控研究等工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營業(yè)部要結(jié)合全域國土綜合整治、長江大保護、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、林業(yè)開發(fā)與保護、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等業(yè)務(wù)，根據(jù)自身業(yè)務(wù)重點提前介入文旅項目規(guī)劃，積極參與現(xiàn)金流平衡、運營模式、投融資方案等設(shè)計，提升項目的成熟度和可實施性。

（二）優(yōu)先配套支持。在符合相關(guān)要求的前提下，各級文化和旅游部門統(tǒng)籌各類財政資金和政府投資工具，采取貸款貼息、融資擔保、風險補償?shù)确绞剑瑑?yōu)化產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境；對納入合作支持的融資項目，積極向發(fā)改、財政等部門推薦中央及省預算內(nèi)投資、爭取專項債優(yōu)先支持。要強化鄉(xiāng)村文化旅游項目的投融資保障，做好投融資輔導、支持和評估工作；依托常態(tài)化、精準化的投融資促進活動，引導社會資本和金融資本參與項目建設(shè)。

（三）設(shè)立專項計劃。農(nóng)發(fā)行湖北省分行提供5年500億元融資意向額度，供符合“二、主要任務(wù)”所述領(lǐng)域的企業(yè)（項目）申請項目貸款及相關(guān)流動資金貸款，優(yōu)先保障當年度實施項目專項計劃額度。

（四）提供優(yōu)惠便捷辦貸。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營業(yè)部優(yōu)化辦貸流程，優(yōu)先開展項目入庫、客戶準入、信用評級授信等事項，加快項目的調(diào)查、審查、審批，提升辦貸質(zhì)效；優(yōu)化增信措施，除傳統(tǒng)的抵押擔保外，可實行組合擔保方案；在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，探索文化和旅游項目相關(guān)特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、林業(yè)碳匯收入、應(yīng)收賬款質(zhì)押等擔保措施。對雙方認可的重大項目“一事一議”，給予差別化信貸條件；實行優(yōu)惠利率，對采取合作機制支持的企業(yè)和項目，在農(nóng)發(fā)行總行授權(quán)定價權(quán)限內(nèi)，依據(jù)相應(yīng)的信貸產(chǎn)品享受充分的利率優(yōu)惠；傾斜貸款規(guī)模，對按合作機制支持的項目，在貸款規(guī)模上給予優(yōu)先安排，優(yōu)先滿足符合授信、用信條件的項目資金需求。

四、組織保障

（一）深化廳行合作。省文化和旅游廳與農(nóng)發(fā)行湖北省分行進一步深化合作，建立工作會商、重大項目協(xié)同、信息共享等機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照“項目化、清單化、責任化”的要求積極開展合作。雙方共同組織開展聯(lián)合調(diào)研、業(yè)務(wù)培訓、項目推進、經(jīng)驗交流等活動。

（二）建立協(xié)調(diào)機制。各級文化和旅游部門、農(nóng)發(fā)行湖北省各分支行要建立工作協(xié)調(diào)機制，及時解決項目融資、建設(shè)中存在的問題和困難，對已實施的項目開展后評價工作。各市州文化和旅游部門要建立項目庫清單，定期梳理符合要求的企業(yè)、園區(qū)、項目清單，積極向農(nóng)發(fā)行各市州分行及省分行營業(yè)部推介，并根據(jù)項目成熟度動態(tài)調(diào)整。

（三）做好評估和信息報送工作。各級文化和旅游部門、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營業(yè)部要密切配合，對本意見落實情況進行評估，按照真實、客觀、準確的原則，組織做好信息報送工作。原則上每半年第一個月15日前，各市州文化和旅游部門與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各市州分行、省分行營業(yè)部匯總信息后分別報送省文化和旅游廳產(chǎn)業(yè)發(fā)展處、農(nóng)發(fā)行湖北省分行產(chǎn)業(yè)客戶處。

湖北省文化和旅游廳 ????中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行湖北省分行

2021年10月10日

（來源：湖北省文化和旅游廳官網(wǎng)）