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為貫徹落實黨中央關于推動公共文化數(shù)字化建設、實施文化產業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略的決策部署，積極應對互聯(lián)網快速發(fā)展給文化建設帶來的機遇和挑戰(zhàn)，滿足人民日益增長的精神文化需要，建設社會主義文化強國，現(xiàn)就推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅定文化自信，以培育和踐行社會主義核心價值觀為引領，以國家文化大數(shù)據(jù)體系建設為抓手，推動中華民族最基本的文化基因與當代文化相適應、與現(xiàn)代社會相協(xié)調，發(fā)展中國特色社會主義文化，凝魂聚氣、強基固本，建設中華民族共有精神家園，提升國家文化軟實力，維護國家文化安全和意識形態(tài)安全，推進社會主義文化強國建設。

（二）工作原則

——以人為本，全民共享。堅持以人民為中心，堅持把社會效益放在首位，文化數(shù)字化為了人民，文化數(shù)字化成果由人民共享。

——供給發(fā)力，激活資源。深化供給側結構性改革，推動文化存量資源轉化為生產要素，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式。

——科技支撐，創(chuàng)新驅動。促進文化和科技深度融合，集成運用先進適用技術，增強文化的傳播力、吸引力、感染力。

——統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。加強頂層設計和統(tǒng)籌指導，制定實施方案，分解年度重點任務，以重點工程為牽引，穩(wěn)步推進。

——中央主導，地方主責。正確處理中央和地方的關系，中央層面統(tǒng)一規(guī)劃、領導，地方分級實施。尊重基層首創(chuàng)精神，調動各方面積極性。

（三）主要目標 

到“十四五”時期末，基本建成文化數(shù)字化基礎設施和服務平臺，基本貫通各類文化機構的數(shù)據(jù)中心，基本完成文化產業(yè)數(shù)字化布局，公共文化數(shù)字化建設躍上新臺階，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。

到2035年，建成物理分布、邏輯關聯(lián)、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成的國家文化大數(shù)據(jù)體系，文化數(shù)字化生產力快速發(fā)展，中華文化全景呈現(xiàn)，中華文化數(shù)字化成果全民共享、優(yōu)秀創(chuàng)新成果享譽海內外。

二、重點任務

（一）關聯(lián)形成中華文化數(shù)據(jù)庫

統(tǒng)籌利用文化領域已建或在建數(shù)字化工程和數(shù)據(jù)庫所形成的成果，全面梳理中華文化資源，推動文化資源科學分類和規(guī)范標識，按照統(tǒng)一標準關聯(lián)零散的文化資源數(shù)據(jù)，關聯(lián)思想理論、文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網絡文化文藝等不同領域的文化資源數(shù)據(jù)，關聯(lián)文字、音頻、視頻等不同形態(tài)的文化資源數(shù)據(jù)，關聯(lián)文化數(shù)據(jù)源和文化實體，形成中華文化數(shù)據(jù)庫。

依托信息與文獻相關國際標準，在文化機構數(shù)據(jù)中心部署底層關聯(lián)服務引擎和應用軟件，按照物理分布、邏輯關聯(lián)原則，匯集文物、古籍、美術、地方戲曲劇種、民族民間文藝、農耕文明遺址等數(shù)據(jù)資源。開展紅色基因庫建設。貫通已建或在建文化專題數(shù)據(jù)庫，聚焦社會主義先進文化、革命文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提取具有歷史傳承價值的中華文化元素、符號和標識，豐富中華民族文化基因的當代表達，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。

（二）夯實文化數(shù)字化基礎設施

依托現(xiàn)有有線電視網絡設施、廣電5G網絡和互聯(lián)互通平臺，部署提供標識編碼注冊登記和解析服務的技術系統(tǒng)，完善結算支付功能，形成國家文化專網以及國家文化大數(shù)據(jù)體系的省域中心和區(qū)域中心，服務文化資源數(shù)據(jù)的存儲、傳輸、交易和文化數(shù)字內容分發(fā)。規(guī)劃建設國家文化大數(shù)據(jù)體系全國中心。

建設具備云計算能力和超算能力的文化計算體系，布局具有模式識別、機器學習、情感計算等功能的區(qū)域性集群式智能計算中心，構建一體化算力服務體系，為文化數(shù)字化建設提供低成本、廣覆蓋、可靠安全的算力服務。

（三）搭建文化數(shù)據(jù)服務平臺 

鼓勵多元主體依托國家文化專網，共同搭建文化數(shù)據(jù)服務平臺，匯聚文化數(shù)據(jù)信息，集成同文化生產適配的各類應用工具和軟件，提供文化資源數(shù)據(jù)和文化數(shù)字內容的標識解析、搜索查詢、匹配交易、結算支付等服務，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨業(yè)態(tài)的數(shù)據(jù)流通和協(xié)同治理，并與互聯(lián)網消費平臺銜接，為文化數(shù)字內容提供多網多終端分發(fā)服務，對平臺消費數(shù)據(jù)進行分析加工，提供精準數(shù)據(jù)分析服務。支持法人機構和公民個人在文化數(shù)據(jù)服務平臺開設“數(shù)據(jù)超市”，依法合規(guī)開展數(shù)據(jù)交易。

文化產權交易機構要充分發(fā)揮在場、在線交易平臺優(yōu)勢，推動標識解析與區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術融合創(chuàng)新，為文化資源數(shù)據(jù)和文化數(shù)字內容的確權、評估、匹配、交易、分發(fā)等提供專業(yè)服務。公共文化資源數(shù)據(jù)要依法向公眾開放，公共文化資源數(shù)據(jù)開發(fā)后的交易要把社會效益放在首位。

（四）促進文化機構數(shù)字化轉型升級

鼓勵和支持文化旅游、文物、新聞出版、電影、廣播電視、網絡文化文藝等領域的各類文化機構接入國家文化專網，利用文化數(shù)據(jù)服務平臺，探索數(shù)字化轉型升級的有效途徑，改造提升傳統(tǒng)動能，培育發(fā)展新動能。

推動文化機構將文化資源數(shù)據(jù)采集、加工、挖掘與數(shù)據(jù)服務納入經常性工作，將凝結文化工作者智慧和知識的關聯(lián)數(shù)據(jù)轉化為可溯源、可量化、可交易的資產，分享文化素材，延展文化數(shù)據(jù)供應鏈，推動不同層級、不同平臺、不同主體之間文化數(shù)據(jù)分享，促進關聯(lián)數(shù)據(jù)評估和交易的專業(yè)化、公開化、市場化，以及文化數(shù)據(jù)解構、重構和呈現(xiàn)的社會化、專業(yè)化、產業(yè)化。

鼓勵和支持文化機構拓寬文化數(shù)字內容分發(fā)渠道，加強供需調配和精準對接，培育新用戶群體，擴大經營業(yè)務規(guī)模。加強對文化數(shù)字內容需求的實時感知、分析和預測，探索發(fā)展平臺化、集成化、場景化增值服務。

（五）發(fā)展數(shù)字化文化消費新場景

集成全息呈現(xiàn)、數(shù)字孿生、多語言交互、高逼真、跨時空等新型體驗技術，大力發(fā)展線上線下一體化、在線在場相結合的數(shù)字化文化新體驗。

創(chuàng)新數(shù)字電視、數(shù)字投影等“大屏”運用方式，提升高新視聽文化數(shù)字內容的供給能力，增強用戶視聽體驗，促進“客廳消費”、親子消費等新型文化消費發(fā)展。為移動終端等“小屏”量身定制個性化多樣性的文化數(shù)字內容，促進網絡消費、定制消費等新型文化消費發(fā)展。推動“大屏”、“小屏”跨屏互動，融合發(fā)展。

利用現(xiàn)有公共文化設施，推進數(shù)字化文化體驗，鞏固和擴大中華文化數(shù)字化創(chuàng)新成果的展示空間。充分利用新時代文明實踐中心、學校、公共圖書館、文化館、博物館、美術館、影劇院、新華書店、農家書屋等文化教育設施，以及旅游服務場所、社區(qū)、購物中心、城市廣場、商業(yè)街區(qū)、機場車站等公共場所，搭建數(shù)字化文化體驗的線下場景。

（六）提升公共文化服務數(shù)字化水平

推動公共圖書館、文化館、博物館、美術館、非遺館等加強公共數(shù)字文化資源建設，統(tǒng)籌推進國家文化大數(shù)據(jù)體系、全國智慧圖書館體系和公共文化云建設，增強公共文化數(shù)字內容的供給能力。

依托文化數(shù)據(jù)服務平臺，優(yōu)化基層公共數(shù)字文化服務網絡，擴大服務覆蓋面，推動服務普惠應用，提升公共文化服務的到達率、及時性，增強人民群眾獲得感。

通過數(shù)字化手段促進城鄉(xiāng)公共文化服務一體化發(fā)展。創(chuàng)新公共閱讀和藝術空間，實施智慧廣電固邊工程，推進廣播電視直播衛(wèi)星公共服務升級，升級完善電影數(shù)字節(jié)目管理平臺，探索公益電影多樣化供給方式，加快農家書屋數(shù)字化建設，加強面向困難群體的公共數(shù)字文化服務。

（七）加快文化產業(yè)數(shù)字化布局

創(chuàng)新文化表達方式，推動圖書、報刊、電影、廣播電視、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級，調整優(yōu)化文化業(yè)態(tài)和產品結構。鼓勵各種藝術樣式運用數(shù)字化手段創(chuàng)新表現(xiàn)形態(tài)、豐富數(shù)字內容。培育以文化體驗為主要特征的文化新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新呈現(xiàn)方式，推動中華文化瑰寶活起來。

在文化數(shù)據(jù)采集、加工、交易、分發(fā)、呈現(xiàn)等領域，培育一批新型文化企業(yè)，引領文化產業(yè)數(shù)字化建設方向。以企業(yè)為主體、市場為導向，推動文化產業(yè)與新型農業(yè)、制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化業(yè)態(tài)，加快文化產業(yè)結構調整。發(fā)展鄉(xiāng)村文化新產業(yè)，延續(xù)鄉(xiāng)村文化根脈，助力鄉(xiāng)村全面振興。

（八）構建文化數(shù)字化治理體系

構建與文化數(shù)字化建設相適應的市場準入、市場秩序、技術創(chuàng)新、知識產權、安全保障等政策法規(guī)體系。提高文化數(shù)字化政務服務效能，全面推進政府運行方式、業(yè)務流程和服務模式數(shù)字化，實現(xiàn)文化數(shù)字化治理。

完善文化市場綜合執(zhí)法體制，強化文化數(shù)據(jù)要素市場交易監(jiān)管。深化文化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構改革，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織的行業(yè)協(xié)調、自律作用，做好文化數(shù)字化信用評價，營造良好市場發(fā)展環(huán)境。健全文化數(shù)字化統(tǒng)計監(jiān)測體系。

三、保障措施

（一）加強文化數(shù)據(jù)安全保障

依照國家有關數(shù)據(jù)安全的法律法規(guī)，在數(shù)據(jù)采集加工、交易分發(fā)、傳輸存儲及數(shù)據(jù)治理等環(huán)節(jié)，制定文化數(shù)據(jù)安全標準。建立健全全流程文化數(shù)據(jù)安全管理制度，確定重要文化數(shù)據(jù)目錄，明確重要文化數(shù)據(jù)出境安全管理舉措，切實加強文化數(shù)據(jù)安全保護。

（二）加強文化數(shù)字化全鏈條監(jiān)管

強化中華文化數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)入庫標準，構建完善的文化數(shù)據(jù)安全監(jiān)管體系，發(fā)揮好國家文化專網網關物理隔離作用，對數(shù)據(jù)共享、關聯(lián)、重構等主體實行準入管理。完善文化資源數(shù)據(jù)和文化數(shù)字內容的產權保護措施。加強文化消費新場景一體化監(jiān)管，確保進入傳播或消費渠道的內容可管可控。

（三）建立文化數(shù)字化標準體系

加強標識解析體系建設，推廣信息與文獻相關國際標準。加快文化數(shù)字化建設標準研究制定，加大對相關機構和人員培訓力度。加強國際合作，積極參與、主導文化數(shù)字化國際標準研究制定。

（四）健全文化資源數(shù)據(jù)分享動力機制

建立文化資源數(shù)據(jù)授權體系，引導法人機構和公民個人有償授權。將文化資源數(shù)據(jù)分享納入國有文化企事業(yè)單位績效考核范圍，鼓勵公益性文化機構積極探索將文化資源數(shù)據(jù)分享和開發(fā)取得的收入用于事業(yè)發(fā)展的辦法，合理確定績效工資水平。

（五）調整優(yōu)化政府投入

研究制定扶持文化數(shù)字化建設的產業(yè)政策，落實和完善財政支持政策，統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，調整支出結構，優(yōu)化投入機制，重點支持本意見明確的任務。充分調動市場力量，發(fā)揮中國文化產業(yè)投資基金作用，引導社會資本積極、有序參與文化數(shù)字化建設。

（六）提升科技支撐水平

將文化數(shù)字化共性關鍵技術納入國家重點研發(fā)計劃和地方科技計劃的重點支持范圍。在文化數(shù)字化建設領域布局國家技術創(chuàng)新中心、全國重點實驗室等國家科技創(chuàng)新基地，鼓勵相關部門、地方結合需求布局文化數(shù)字化科技創(chuàng)新平臺。發(fā)揮國家文化和科技融合示范基地引領作用。推動文化數(shù)字化裝備的規(guī)?；a和應用。

（七）加大金融支持力度

鼓勵金融機構開發(fā)適應文化數(shù)字化建設特點和需求的信貸產品，引導文化企業(yè)合理運用各類債務融資工具優(yōu)化融資結構。支持符合科創(chuàng)屬性的數(shù)字化文化企業(yè)在科創(chuàng)板上市融資。探索建立文化資源數(shù)據(jù)價值評估體系，健全與資金需求和期限相匹配的籌資渠道。

（八）激活智力智庫資源

加大文化數(shù)字化人才在文化名家暨“四個一批”人才培養(yǎng)選拔中的比重，加快培育一批領軍人才。推進文化數(shù)字化相關學科專業(yè)建設，建設一批高端智庫，加強文化數(shù)字化理論和實踐研究。用好產教融合平臺。

四、組織實施

（一）加強組織領導

成立由中央宣傳部牽頭，中央網信辦、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、文化和旅游部、中國人民銀行、廣電總局、國家文物局等部門參加的推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略工作領導小組，在中央文化體制改革和發(fā)展工作領導小組的指導下開展工作。推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略工作領導小組具體工作由中央宣傳部承擔。中央網信辦、文化和旅游部、廣電總局、國家文物局等部門和各省、自治區(qū)、直轄市以及各文化機構建立健全相應的領導體制和工作機制。

（二）推動政策實施

各地要把推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略列入重要議事日程，根據(jù)本意見因地制宜制定具體實施方案，相關部門要細化政策措施，確保各項任務落到實處。實施方案和重大舉措要按規(guī)定程序報批。各地區(qū)各有關部門要加強對本意見實施情況的跟蹤分析和協(xié)調指導，注重效果評估。推進實施國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略工作領導小組適時對工作進展及任務落實情況進行督查。嚴格工作紀律要求，重大問題要及時請示報告，積極穩(wěn)妥推進文化數(shù)字化建設各項工作。