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鄂文旅發(fā)〔2021〕36號

各市（州）、直管市及神農(nóng)架林區(qū)文化和旅游局；人民銀行武漢分行營業(yè)管理部、湖北轄內(nèi)各中心支行、各直管市（區(qū)）支行；各市（州）、直管市（區(qū)）財政局、地方金融工作局（辦）；各銀保監(jiān)分局、直管組；國家開發(fā)銀行湖北省分行，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行湖北省分行，各股份制商業(yè)銀行武漢分行，中國郵政儲蓄銀行湖北省分行，湖北銀行，湖北省農(nóng)村信用社聯(lián)合社，漢口銀行，武漢農(nóng)村商業(yè)銀行，武漢眾邦銀行；湖北省再擔(dān)保集團，湖北省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，湖北省文化金融服務(wù)中心：

湖北省文化和旅游廳、中國人民銀行武漢分行、湖北省財政廳、湖北省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局聯(lián)合制定了《普惠金融支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動計劃》，擬遴選一批重點縣（市、區(qū)）開展相關(guān)行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、申報主體

以縣（市、區(qū)）人民政府為主體申報實施“普惠金融支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動計劃”。

二、申報條件

（一）縣（市、區(qū)）黨委、政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十四五”規(guī)劃重點任務(wù)的縣（市、區(qū)）優(yōu)先推薦。

（二）縣（市、區(qū)）文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，文化產(chǎn)業(yè)增加值（旅游總收入）或文化產(chǎn)業(yè)（旅游業(yè)）增加值占GDP比重位居所在市（州）前三名，轄區(qū)內(nèi)有文化和旅游行業(yè)上市公司總部、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地或國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)的縣（市、區(qū)）優(yōu)先推薦。

（三）縣（市、區(qū)）文旅金融已形成較好的工作基礎(chǔ)，對已出臺金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施或文化和旅游行業(yè)授信額度位居所在市（州）前三名的縣（市、區(qū)）優(yōu)先推薦。

三、申報數(shù)量

各市（州）推薦申報首批重點縣（市、區(qū)）數(shù)量如下：武漢市3個，襄陽市、宜昌市、荊州市、孝感市、黃石市、咸寧市各2個，其他市（州）各1個。其中襄陽市、宜昌市、荊州市、孝感市、黃石市、咸寧市為中央財政深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點城市。各直管市、神農(nóng)架林區(qū)自愿申報。

四、資格認(rèn)定

省文化和旅游廳、人民銀行武漢分行、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局共同組織專家對申報縣（市、區(qū)）進行評審，評審?fù)ㄟ^的，獲得行動計劃試點資格。

附件：普惠金融支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動計劃

湖北省文化和旅游廳????中國人民銀行武漢分行

湖北省財政廳??  湖北省地方金融監(jiān)督管理局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會湖北監(jiān)管局

2021年10月25日

普惠金融支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動計劃

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于普惠金融支持小微企業(yè)的決策部署，提高普惠金融政策的普及度和受益面，更好地支持文化和旅游市場主體，促進文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，湖北省文化和旅游廳、中國人民銀行武漢分行、湖北省財政廳、湖北省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局決定聯(lián)合開展普惠金融支持重點縣（市、區(qū)）發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)行動，現(xiàn)制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）工作思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實黨中央、國務(wù)院和湖北省委、省政府關(guān)于普惠金融支持小微企業(yè)的一系列決策部署，聚焦文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，強化“政企銀保服”聯(lián)動，在產(chǎn)品創(chuàng)新、政策措施支持、服務(wù)提升等方面積極行動，推動普惠金融政策直達(dá)文化和旅游行業(yè)市場主體，有效緩解中小微文化和旅游企業(yè)（含個體工商戶，下同）融資難、融資貴問題，更好地支持中小微文化和旅游企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）工作原則

1.服務(wù)產(chǎn)業(yè)，示范帶動。堅持金融服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)要求，以金融服務(wù)實體經(jīng)濟為導(dǎo)向，優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)投融資環(huán)境，促進區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。

2.因地制宜，突出實效。要立足區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以問題為導(dǎo)向，因地制宜，研究制定有針對性、可操作的行動計劃實施方案，采取金融產(chǎn)品創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新等方式，重點解決區(qū)域文化和旅游企業(yè)投融資問題，持續(xù)優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，打通政策落實的“最后一公里”。

3.政策協(xié)同，強化保障。各級政府加強組織協(xié)調(diào)，以普惠金融政策為基礎(chǔ)，配套出臺文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)招商引資政策、人才政策、土地政策、財稅政策、產(chǎn)權(quán)保護政策等，強化政策體系保障，形成良好的政策環(huán)境。

（三）行動目標(biāo)

1.通過三年行動，加強與省緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程政策協(xié)同，區(qū)域內(nèi)中小微文化和旅游企業(yè)融資難、融資貴問題得到有效緩解。

2.通過三年行動，政策環(huán)境進一步優(yōu)化，區(qū)域中小微文化和旅游企業(yè)的獲得感和發(fā)展信心得到進一步增強，區(qū)域營商環(huán)境得到較大改善。

3.三年行動期間內(nèi)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)中小微文化和旅游企業(yè)信貸投放量同比增幅高于本地區(qū)中小微企業(yè)總體信貸投放量同比增幅的5個百分點以上，加權(quán)平均貸款利率低于本地區(qū)中小微企業(yè)加權(quán)平均貸款利率，首貸戶比例高于本地區(qū)中小微企業(yè)總體首貸戶比例。

二、主要行動

（一）產(chǎn)品創(chuàng)新行動

一是加大文旅特色信貸產(chǎn)品投放力度。以特色行業(yè)大數(shù)據(jù)為支撐，建立有效的企業(yè)風(fēng)險評估調(diào)查機制，加大文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)專項低息純信用貸款產(chǎn)品投放力度。充分利用再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，支持金融機構(gòu)為符合條件的企業(yè)發(fā)放普惠小微貸款。探索設(shè)立文旅特色金融產(chǎn)品，如“景區(qū)開發(fā)貸”、“民宿貸”、“版權(quán)質(zhì)押貸”、“非遺貸”、“動漫游戲貸”等。

二是建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)分險機制。將文化和旅游行業(yè)作為“4321”新型政銀擔(dān)合作體系重點支持行業(yè)，加快推動政府、銀行、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)和再擔(dān)保機構(gòu)開展深入合作，合理分擔(dān)風(fēng)險。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索“再擔(dān)文旅貸” “農(nóng)擔(dān)鄉(xiāng)村文旅貸”等新模式，將文化和旅游企業(yè)納入服務(wù)范圍。弱化反擔(dān)保措施，更多采用專利、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、純信用等擔(dān)保方式，助力中小微文化和旅游企業(yè)獲得貸款。

三是拓寬中小微文化和旅游企業(yè)融資渠道。推進銀行、保險、證券、基金、擔(dān)保等金融機構(gòu)設(shè)立一批文化特色銀行，文化特色保險、文化特色證券、文化特色基金、文化特色擔(dān)保，通過債務(wù)性融資和權(quán)益性融資方式，為中小微文化和旅游企業(yè)拓寬融資渠道；探索“投貸聯(lián)動”模式，滿足科創(chuàng)型文化和旅游企業(yè)的融資需求；支持以大型企業(yè)為主體開展供應(yīng)鏈金融，滿足中小微文化和旅游企業(yè)的融資需求。

（二）政策措施支持行動

一是加大政策傾斜。對開展行動計劃的縣（市、區(qū)），省文化和旅游廳對區(qū)域內(nèi)國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、A級旅游景區(qū)創(chuàng)建申報、全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建申報給予正向激勵；對開展行動計劃區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，人民銀行武漢分行將最大限度滿足其再貸款、再貼現(xiàn)需求, 積極落實普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具和普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃的資金激勵，對新設(shè)金融機構(gòu)分支機構(gòu)給予正向激勵，通過信貸評估、綜合評價、監(jiān)管評級、支持地方經(jīng)濟發(fā)展獎勵給予激勵約束。

二是健全激勵措施。用好惠普金融發(fā)展專項資金，省財政廳按照金融機構(gòu)當(dāng)年新發(fā)放文化和旅游企業(yè)普惠小微首次貸款額度的0.5‰進行獎補；省級財政通過業(yè)務(wù)獎補方式支持政府性融資擔(dān)保機構(gòu)做大小微文化和旅游企業(yè)業(yè)務(wù)，各區(qū)域可統(tǒng)籌獎補資金及政府性融資擔(dān)保機構(gòu)的相關(guān)政策和資金，用于本地政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金補充、擔(dān)保費用補助、代償損失補償?shù)龋宦鋵嵭掳l(fā)放小微文化和旅游企業(yè)擔(dān)保貸款財政貼息政策，貸款市場報價利率(LPR)減1.5個百分點以下部分，由借款小微企業(yè)承擔(dān)，其余部分財政給予貼息。

三是完善容錯糾錯機制。深入推進普惠金融政策，對開展行動計劃區(qū)域內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)，堅持保護改革、鼓勵探索、寬容失誤、糾正偏差，落實銀行業(yè)金融機構(gòu)文化和旅游普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項貸款不良率３個百分點以內(nèi)的，可免于追責(zé)；推動建立普惠小微文化和旅游企業(yè)貸款授權(quán)、授信、盡職免責(zé)和受理回告“四張清單”，明確界定基層員工操作規(guī)范，免除小微信貸從業(yè)人員的后顧之憂，形成金融機構(gòu)“敢貸、愿貸、能貸、會貸”的良性機制。

（三）服務(wù)全面提升行動

一是強化政策宣傳，加強培訓(xùn)輔導(dǎo)。由省文化和旅游廳負(fù)責(zé)，以各市（州）為單位，加強政策宣傳，提高各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門對行動計劃的思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和工作落實；加強組織全省文旅部門相關(guān)人員開展普惠金融支持文化和旅游企業(yè)發(fā)展專題培訓(xùn)，提升政府部門精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè)質(zhì)量水平。

二是提高貸款可獲得性和便利性。充分發(fā)揮湖北文旅金融服務(wù)平臺企業(yè)大數(shù)據(jù)和金融產(chǎn)品歸集的優(yōu)勢，引導(dǎo)金融產(chǎn)品直達(dá)市場主體；鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)推出文化和旅游企業(yè)專屬標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，提供線上申請，流程簡化，提高審批效率和放款速度。推進省緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，精準(zhǔn)服務(wù)文化和旅游企業(yè)，解決影響力較大、經(jīng)營較困難的企業(yè)的融資問題。

三是加強調(diào)研和信息共享。各重點縣（市、區(qū)）文旅部門要會同湖北省文化金融服務(wù)中心，對區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)融資需求進行調(diào)研摸底，形成相關(guān)政策工具箱和資源庫。銀行業(yè)金融機構(gòu)要會同省文化金融服務(wù)中心，打通融資需求、產(chǎn)品設(shè)計、信用評估、擔(dān)保、抵（質(zhì)）押、貸款、貸后管理等各個環(huán)節(jié)，解決融資全過程中的信息不對稱問題。

四是加大銀企對接力度。建立“政銀服”聯(lián)合工作機制，圍繞“一個中心、兩個平臺”，充分發(fā)揮省文化金融服務(wù)中心的服務(wù)作用，依托湖北文旅金融服務(wù)平臺、湖北文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，各重點縣（市、區(qū)）、銀行業(yè)金融機構(gòu)和省文化金融服務(wù)中心聯(lián)合開展“線上+線下”常態(tài)化政銀企投融資對接活動。

三、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

省文化和旅游廳、人民銀行武漢分行、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局聯(lián)合設(shè)計行動計劃的具體方案，出臺相關(guān)支持政策和激勵措施、統(tǒng)籌財政資金安排。省文化和旅游廳、人民銀行武漢分行牽頭推進，開展試點資格評審、指導(dǎo)、監(jiān)督、驗收和評價。

各市（州）人民政府是行動計劃實施的責(zé)任主體，要建立由市（州）領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)組成的行動計劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)制定區(qū)域行動計劃方案，明確職責(zé)分工，確定績效考核目標(biāo)，并將績效考核結(jié)果作為縣（市、區(qū)）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展分類考核和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要參考，組織試點縣（市、區(qū)）申報，堅持跟蹤問效，加強指導(dǎo)、監(jiān)督和考核，保障行動計劃有效實施。

（二）加強實施推進

試點縣（市、區(qū)）人民政府是行動計劃方案具體實施的執(zhí)行主體，加強與省緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程協(xié)同推進，確保文化和旅游行業(yè)信用培植企業(yè)數(shù)占比不低于10%；文化和旅游部門牽頭負(fù)責(zé)執(zhí)行方案，引導(dǎo)銀行金融機構(gòu)設(shè)立文旅專屬產(chǎn)品，聯(lián)合省文化金融服務(wù)中心開展調(diào)研、培訓(xùn)和銀企對接活動等；當(dāng)?shù)厝嗣胥y行負(fù)責(zé)落實人民銀行關(guān)于普惠金融支持中小微企業(yè)的政策和措施；財政部門負(fù)責(zé)按規(guī)定落實行動計劃的政府支出責(zé)任；地方金融監(jiān)管局和銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)測區(qū)域文化和旅游行業(yè)金融風(fēng)險，守住不發(fā)生行業(yè)金融風(fēng)險的底線，嚴(yán)管經(jīng)營性信貸資金流向。

（三）加強評價推廣

試點縣（市、區(qū)）各有關(guān)部門及時做好有關(guān)數(shù)據(jù)和材料報送工作，總結(jié)開展行動計劃的工作經(jīng)驗和成果，省文化和旅游廳、人民銀行武漢分行、省財政廳、省地方金融監(jiān)督管理局、湖北銀保監(jiān)局共同組織專家進行評審，對實施效果顯著的縣（市、區(qū)）相關(guān)典型做法進行推廣，在主要媒體進行宣傳，營造全省共同推進普惠金融大力支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（來源：湖北省文化和旅游廳官網(wǎng)）