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文旅資源發(fā)〔2021〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院有關(guān)部門：

《關(guān)于進一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

文化和旅游部
中央宣傳部
國家發(fā)展改革委
財政部
人力資源社會保障部
市場監(jiān)管總局
國家文物局
國家知識產(chǎn)權(quán)局
2021年8月17日

關(guān)于進一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干措施

依托文化文物單位館藏文化資源加強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作，有利于推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于培育和弘揚社會主義核心價值觀，有利于社會主義文化強國建設(shè)。《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等部門關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕36號）印發(fā)以來，文化文物單位按照要求推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，取得了一定成績，但也面臨試點政策落實沒有完全到位、激勵機制有待完善等問題。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的重要指示精神，進一步推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下工作措施。

一、把握正確導(dǎo)向

堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，保護傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，深入挖掘文化文物資源的精神內(nèi)涵，使文化創(chuàng)意產(chǎn)品成為廣大人民群眾感悟中華文化、增強文化自信的重要載體。堅持把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，鼓勵開發(fā)兼具藝術(shù)性和實用性、適應(yīng)現(xiàn)代生活需要、符合市場消費需求的文化創(chuàng)意產(chǎn)品。堅持文旅融合發(fā)展，以文塑旅、以旅彰文，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品消費。堅持保護為先，合理利用文化文物資源，避免過度商業(yè)化、娛樂化。革命歷史類文化創(chuàng)意產(chǎn)品要以歷史事實為基礎(chǔ)，反對歷史虛無主義。

二、推進先行先試

（一）落實試點政策。在堅持事企分開原則基礎(chǔ)上，文化和旅游部、國家文物局確定或備案的試點單位可通過知識產(chǎn)權(quán)作價入股等方式投資設(shè)立從事文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的企業(yè)，并按要求將企業(yè)國有資本納入黨政機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。各地區(qū)、各有關(guān)部門要支持試點單位按照相關(guān)程序設(shè)立企業(yè)，鼓勵多家試點單位聯(lián)合與社會資本合作設(shè)立企業(yè)。各級文化和旅游、財政、人力資源社會保障、市場監(jiān)管、文物等部門要加強跨部門協(xié)同，積極研究、推進解決試點單位投資設(shè)立企業(yè)過程中遇到的障礙和困難，推動構(gòu)建科學(xué)有效的容錯糾錯機制，鼓勵試點單位積極作為、先行先試。

（二）創(chuàng)新開發(fā)方式。鼓勵試點單位結(jié)合自身情況，采取合作、授權(quán)等方式，引入競爭機制，吸引社會力量參與文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營等。推動試點單位與文化創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)、科研單位、高等院校等開展合作，支持試點單位與職業(yè)學(xué)校合作建立實訓(xùn)基地，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營水平。試點單位要加強對文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營的管理，慎重選擇合作單位，積極穩(wěn)妥推進工作。

（三）優(yōu)化試點管理。建立試點單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作成效評估機制，定期公布評估結(jié)果，并根據(jù)評估結(jié)果對試點單位實行“有進有出”的動態(tài)管理。在評估基礎(chǔ)上，適時、有序?qū)⒃圏c范圍擴大至館藏資源較為豐富、管理制度較為完備的地市級以上博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館。

三、健全收入分配機制

（一）規(guī)范收入管理。按照事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)規(guī)定，文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)取得的事業(yè)收入、經(jīng)營收入和其他收入等納入本單位預(yù)算統(tǒng)一管理。鼓勵各地區(qū)出臺實施細則，確保文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)收入用于加強公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)等，內(nèi)部分配時向作出突出貢獻的人員予以傾斜。

（二）合理確定績效工資總量。貫徹執(zhí)行事業(yè)單位工作人員收入分配有關(guān)制度，推動將文化文物單位績效工資總量核定與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)業(yè)績掛鉤，合理確定績效工資總量。文化和旅游、文物行政部門會同財政、人力資源社會保障等部門，組織對本級試點單位上一年度文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)情況進行評估，評估結(jié)果要作為核定試點單位績效工資總量的重要依據(jù)。

（三）落實獎勵措施。落實事業(yè)單位工作人員獎勵有關(guān)規(guī)定，按照獎勵范圍、條件、種類、比例（名額）、程序和紀律要求，對符合獎勵條件的文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)、經(jīng)營管理人員進行獎勵。充分發(fā)揮獎勵制度的正向激勵作用，合理運用一次性獎金等方式，著力調(diào)動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)營人員的積極性和創(chuàng)造性。經(jīng)批準發(fā)放的獎勵不計入所在單位績效工資總量。

四、用好稅收優(yōu)惠政策

積極引導(dǎo)符合條件的相關(guān)企業(yè)用足用好支持科技創(chuàng)新、改制重組和小微企業(yè)普惠性稅收減免等優(yōu)惠政策。對經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)，按規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。落實研究開發(fā)費用稅前加計扣除有關(guān)政策，企業(yè)為獲得創(chuàng)新性、創(chuàng)意性、突破性產(chǎn)品進行創(chuàng)意設(shè)計活動而發(fā)生的相關(guān)費用，可按照規(guī)定進行稅前加計扣除。落實事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，符合條件的自轉(zhuǎn)制注冊之日起五年內(nèi)免征企業(yè)所得稅。

五、增強文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)主體活力

（一）加強市場主體培育扶持。建立完善全國文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)信息名錄，為創(chuàng)意設(shè)計機構(gòu)、制造類企業(yè)、金融投資機構(gòu)、渠道平臺類企業(yè)等暢通信息渠道，培育一批文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)示范單位。鼓勵各級各類博物館、美術(shù)館、圖書館、文化館、群眾藝術(shù)館、紀念館、科技館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心、藝術(shù)院團及其他文化文物單位開展文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。

（二）搭建展示推廣和交易平臺。制定文化文物資源數(shù)據(jù)化采集行業(yè)標準，推動文化文物單位數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通。支持文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)行業(yè)組織發(fā)展，促進市場主體資源共享、渠道共用，聯(lián)合打造具有社會影響力的文化創(chuàng)意產(chǎn)品品牌體系。充分利用各類行業(yè)展會、商品博覽會等平臺，展示推介優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品。鼓勵搭建面向全社會的產(chǎn)品開發(fā)、營銷推廣、版權(quán)交易等平臺，營造開放公平的市場環(huán)境。支持文化文物單位通過在電子商務(wù)平臺開辦旗艦店、進行網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展優(yōu)秀文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷。

（三）提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)科技應(yīng)用水平。堅持創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵開發(fā)數(shù)字文化創(chuàng)意產(chǎn)品。培育一批創(chuàng)新型裝備研發(fā)和生產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，加強文化創(chuàng)意內(nèi)容和技術(shù)裝備協(xié)同創(chuàng)新。加強大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)領(lǐng)域的應(yīng)用，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈緊密銜接。支持文化文物單位創(chuàng)新利用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發(fā)、文化資源數(shù)字化處理、互動影視等技術(shù)，增強文化創(chuàng)意產(chǎn)品的文化承載力、展現(xiàn)力和傳播力。

（四）推動旅游商品提質(zhì)升級。堅持問題導(dǎo)向，實施旅游商品創(chuàng)意提升行動，依托文化、提升品質(zhì)、引導(dǎo)消費。推動將旅游商品質(zhì)量保障、文化特色等要求納入高等級旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)評定標準內(nèi)容和鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)等遴選條件。深入推進“創(chuàng)意進景區(qū)”“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”工作，以創(chuàng)意設(shè)計提升旅游商品價值。鼓勵開展品牌化經(jīng)營，培育一批品質(zhì)過硬、設(shè)計精良、市場認可的旅游商品自主品牌，加強金融、人才、宣傳等政策扶持。組織開展全國文化和旅游創(chuàng)意產(chǎn)品推進活動，集中展示、宣傳推介優(yōu)秀旅游商品和品牌，對接市場需求，促進旅游消費提質(zhì)升級。

六、提升知識產(chǎn)權(quán)評估管理水平

文化文物單位對用于投資設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)、對外授權(quán)合作開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品的知識產(chǎn)權(quán)要進行專門評估、規(guī)范管理，原則上應(yīng)由第三方專業(yè)資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，合理確定知識產(chǎn)權(quán)價值。文化文物單位要做好知識產(chǎn)權(quán)登記管理相關(guān)工作，根據(jù)實際情況制定知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)費用標準，在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)合作項目中進行合理協(xié)商議價。鼓勵文化文物單位采用公開招標方式確定合作方。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確責任分工，健全評估體系，結(jié)合實際進一步完善出臺支持文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的配套政策舉措，扎實推動各項工作落實。