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近日，中國(guó)人民銀行武漢分行、湖北省財(cái)政廳、湖北省文化和旅游廳、湖北省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局聯(lián)合制定出臺(tái)《關(guān)于用好普惠金融政策支持中小微文化企業(yè)和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干措施》），圍繞加大金融支持力度、完善對(duì)接服務(wù)機(jī)制、加大融資政策激勵(lì)、強(qiáng)化保障措施進(jìn)行具體工作部署?！度舾纱胧返某雠_(tái)，對(duì)加快湖北文化和旅游行業(yè)復(fù)蘇發(fā)展具有重要作用和意義。

一是緊扣紓困主線(xiàn)，提升文化和旅游經(jīng)濟(jì)韌性。當(dāng)前，文化和旅游產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、擴(kuò)消費(fèi)等方面發(fā)揮著重要的作用。中小微文化和旅游企業(yè)有靈氣、有活力，在推動(dòng)文化和旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色。

疫情對(duì)中小微文化和旅游企業(yè)造成強(qiáng)烈的沖擊，大多數(shù)中小微文化和旅游企業(yè)現(xiàn)金流面臨考驗(yàn)，部分項(xiàng)目虧損轉(zhuǎn)讓?zhuān)簧僦行∥⑵髽I(yè)難以在市場(chǎng)存活。調(diào)查顯示，七成以上文化和旅游企業(yè)有資金缺口，需要或者急需融資。融資難、融資貴已成為文化和旅游融合創(chuàng)新、高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙，但目前專(zhuān)門(mén)針對(duì)中小微文化和旅游企業(yè)的金融政策仍不完善，相關(guān)政策缺乏具體實(shí)施細(xì)則，難以落實(shí)。

近年來(lái)，國(guó)家不斷強(qiáng)化文化和旅游產(chǎn)業(yè)的金融政策支持，積極推進(jìn)文化和金融合作示范區(qū)建設(shè)?！度舾纱胧分畚幕吐糜萎a(chǎn)業(yè)的未來(lái)趨勢(shì)，立足湖北省發(fā)展特色，結(jié)合中小微文化和旅游企業(yè)的融資痛點(diǎn)，在金融產(chǎn)品創(chuàng)新、融資渠道拓展、融資擔(dān)保機(jī)制、信用評(píng)價(jià)體系、政銀企對(duì)接機(jī)制、政策激勵(lì)等方面均凸顯了湖北特點(diǎn)。此政策的出臺(tái)對(duì)于破解中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題、紓解疫情給中小微企業(yè)帶來(lái)的困境、恢復(fù)并提升文化和旅游經(jīng)濟(jì)韌性具有較大示范作用，為普惠金融政策賦能文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了實(shí)現(xiàn)路徑。

二是推動(dòng)政策協(xié)同，強(qiáng)化融資激勵(lì)。根據(jù)《若干措施》，湖北文化和旅游相關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，由湖北省文化和旅游廳和中國(guó)人民銀行武漢分行牽頭建立“普惠金融支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，會(huì)同湖北省財(cái)政廳、湖北銀保監(jiān)局、湖北省地方金融監(jiān)管局，加強(qiáng)對(duì)普惠金融政策支持中小微文化和旅游企業(yè)繁榮發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。創(chuàng)新實(shí)施普惠金融支持重點(diǎn)縣（市、區(qū)）發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。選取重點(diǎn)縣（市、區(qū)），整合國(guó)家普惠金融政策，為當(dāng)?shù)匚幕吐糜纹髽I(yè)提供較低成本資金。同時(shí)，地方政府出臺(tái)財(cái)政、金融、人才、土地等相關(guān)政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)利用自有資源擴(kuò)大對(duì)文化和旅游企業(yè)的信貸投放。加大貨幣政策工具支持力度，中國(guó)人民銀行武漢分行單列再貸款再貼現(xiàn)額度，支持文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，建立票據(jù)再貼現(xiàn)綠色通道，金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理再貼現(xiàn)時(shí)，小微及民營(yíng)文化和旅游企業(yè)票據(jù)占比達(dá)50%以上的優(yōu)先辦理。加強(qiáng)財(cái)政和金融政策聯(lián)動(dòng)，湖北省鼓勵(lì)各地通過(guò)建立資本金持續(xù)補(bǔ)償、代償補(bǔ)償、降費(fèi)補(bǔ)助和業(yè)務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等“四補(bǔ)”機(jī)制，提升政府性融資擔(dān)保體系服務(wù)文化和旅游企業(yè)融資的積極性和可持續(xù)性。

三是健全融資擔(dān)保，構(gòu)建分險(xiǎn)機(jī)制。對(duì)于文化和旅游產(chǎn)業(yè)，建立完善的融資擔(dān)保機(jī)制，可極大地降低金融機(jī)構(gòu)的潛在投資風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)資本增加對(duì)中小微文化和旅游企業(yè)的投資?！度舾纱胧诽岢鼋⒄y擔(dān)合作體系，將文化和旅游作為“4321”新型政銀擔(dān)合作體系重點(diǎn)支持行業(yè)，納入再擔(dān)保體系的小微企業(yè)無(wú)力償還到期的擔(dān)保貸款時(shí)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、湖北省再擔(dān)保集團(tuán)、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地方政府分別按4∶3∶2∶1的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)分險(xiǎn)機(jī)制。創(chuàng)新金融產(chǎn)品，強(qiáng)化融資擔(dān)保，設(shè)立“再擔(dān)文旅貸”“再擔(dān)文旅創(chuàng)業(yè)貸”“農(nóng)擔(dān)鄉(xiāng)村文旅貸”等新產(chǎn)品。同時(shí)，弱化反擔(dān)保措施，更多采用專(zhuān)利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、純信用等擔(dān)保方式，助力工作室、個(gè)體工商戶(hù)等更多中小微文化和旅游企業(yè)獲得貸款。

四是供需兩端發(fā)力，創(chuàng)新金融產(chǎn)品及服務(wù)。根據(jù)《若干措施》，業(yè)界可以針對(duì)文化和旅游企業(yè)盤(pán)活存量資產(chǎn)的需求，開(kāi)發(fā)“經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)貸款”“景區(qū)收益權(quán)質(zhì)押貸”等中長(zhǎng)期文化和旅游信貸產(chǎn)品，并以“景區(qū)開(kāi)發(fā)貸”支持文化和旅游項(xiàng)目建設(shè)。針對(duì)文化和旅游產(chǎn)業(yè)一部分項(xiàng)目輕資產(chǎn)的特性，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)“版權(quán)質(zhì)押貸”“應(yīng)收賬款質(zhì)押貸”“產(chǎn)業(yè)鏈融資”等金融產(chǎn)品。根據(jù)文化和旅游重點(diǎn)業(yè)態(tài)特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)助力鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)振興的“民宿貸”“農(nóng)家樂(lè)貸”、支持?jǐn)?shù)字文化產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展的“動(dòng)漫游戲貸”、促進(jìn)文化傳承與發(fā)展的“非遺貸”等。為促進(jìn)文化和旅游消費(fèi)，打造針對(duì)文化和旅游需求側(cè)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。例如，支持發(fā)行文化和旅游聯(lián)名信用卡、借記卡、旅游年卡等，一方面宣傳當(dāng)?shù)刂幕吐糜萎a(chǎn)品和業(yè)態(tài)，另一方面對(duì)持卡用戶(hù)在文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所給予優(yōu)惠。同時(shí)，向消費(fèi)者提供理財(cái)、個(gè)人消費(fèi)類(lèi)貸款等個(gè)性化服務(wù)，全方位激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛能。

五是探索“投貸聯(lián)動(dòng)”，鼓勵(lì)多元融資方式。根據(jù)《若干措施》，政銀企將合力加強(qiáng)貸款扶持力度，一方面，增加文化和旅游信貸投放。將文化和旅游列為金融優(yōu)先支持行業(yè)，對(duì)于中小微企業(yè)貸款發(fā)放的增速、占比和貸款戶(hù)數(shù)均設(shè)定明確目標(biāo)。另一方面，降低中小微企業(yè)貸款成本。例如，鼓勵(lì)科學(xué)運(yùn)用階段性延期還本付息政策以及循環(huán)貸款、年審制貸款等措施。又如，提高不良貸款容忍度，對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)文化和旅游普惠型小微企業(yè)貸款不良率不高于各項(xiàng)貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?nèi)的，免于追責(zé)。同時(shí)，優(yōu)化文化和旅游貸款審批流程，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目開(kāi)通審查審批“綠色通道”。探索“投貸聯(lián)動(dòng)”對(duì)沖信貸風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)銀行、保險(xiǎn)、證券、基金、擔(dān)保公司以及聚焦文化和旅游領(lǐng)域的金融機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)動(dòng)，支持商業(yè)銀行與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、融資擔(dān)保、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作，通過(guò)債權(quán)、股權(quán)、增信相結(jié)合的方式，為企業(yè)提供多元融資支持。建立多渠道投入的文化和旅游發(fā)展基金。鼓勵(lì)有條件的地方政府與金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本共同出資成立文化和旅游發(fā)展基金，吸引優(yōu)質(zhì)文化和旅游投資管理機(jī)構(gòu)落戶(hù)湖北，投資于省內(nèi)文化和旅游產(chǎn)業(yè)。

六是建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善信用評(píng)級(jí)體系。對(duì)于文化和旅游產(chǎn)業(yè)的投融資項(xiàng)目，權(quán)威、專(zhuān)業(yè)的信用評(píng)級(jí)報(bào)告可為投資市場(chǎng)主體提供有力的決策支持，從而幫助中小微企業(yè)獲得更多市場(chǎng)投資機(jī)會(huì)。然而，這恰恰是我國(guó)文化和旅游產(chǎn)業(yè)金融政策中較為薄弱的一環(huán)，針對(duì)這一難點(diǎn)，《若干措施》做出了諸多探索。建立文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用評(píng)級(jí)體系。在統(tǒng)一企業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，支持湖北轄內(nèi)備案信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)參與全省文化企業(yè)和旅游企業(yè)的信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)。構(gòu)建多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的文化和旅游企業(yè)信用信息共享機(jī)制。通過(guò)推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與銀行信貸、政府政策扶持掛鉤，出臺(tái)企業(yè)評(píng)級(jí)經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，培育文化企業(yè)和旅游企業(yè)信用意識(shí)，激勵(lì)其積極開(kāi)展社會(huì)信用評(píng)級(jí)。

七是打造“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式，促進(jìn)政銀企對(duì)接?！度舾纱胧窞殂y政企對(duì)接提供更有力更精準(zhǔn)的支持。針對(duì)文化和旅游企業(yè)以及金融機(jī)構(gòu)面臨的難以準(zhǔn)確獲取金融政策、信用評(píng)級(jí)、融資歷史等關(guān)鍵信息的問(wèn)題，湖北省打造了“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式，促進(jìn)政銀企三方合作對(duì)接。依托湖北省文化金融服務(wù)中心，通過(guò)文化和旅游主管部門(mén)推薦和金融機(jī)構(gòu)推薦兩種方式，確立省級(jí)重點(diǎn)文化和旅游企業(yè)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)對(duì)庫(kù)內(nèi)的企業(yè)或項(xiàng)目對(duì)接全覆蓋。設(shè)立文化（文旅）金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)和市（州）文化金融服務(wù)分中心。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在文化和旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)或要素聚集區(qū)設(shè)立文化和旅游特色機(jī)構(gòu)、特色支行或?qū)I(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。鼓勵(lì)設(shè)立文化金融服務(wù)分中心，就近為所在區(qū)域文化和旅游企業(yè)提供投融資對(duì)接、上市培訓(xùn)輔導(dǎo)、專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)推薦、示范區(qū)創(chuàng)建等服務(wù)。建設(shè)面向文化和旅游企業(yè)的專(zhuān)業(yè)線(xiàn)上金融服務(wù)平臺(tái)，以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等科技為支撐，實(shí)現(xiàn)政銀企間政策協(xié)調(diào)和投融資信息共享，并推動(dòng)其與各類(lèi)綜合性金融服務(wù)平臺(tái)合作，打通政銀企對(duì)接線(xiàn)上渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合互通。

（作者系中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)、文化品牌評(píng)測(cè)技術(shù)文化和旅游部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副主任）